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“兩個務必”與新中國成立初期政權建設

發布時間:2019-08-29 10:01:55 來源:團結報

四川快乐12 www.vnusd.com 1949年3月5日,毛澤東在中共七屆二中全會上提出了“兩個務必”的著名論斷:“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風?!閉饈撬勻懲鏡囊笠籩鐾?,也是新中國成立初期政權建設的指導方針之一。

新中國成立初期的政權建設面臨著三項任務,一是如何制定全面施政方略,實現從全黨工作重心由農村向城市的轉移;二是如何設計科學的政權架構,以保證社會經濟高效有序的運轉;三是如何實行民主,讓人民有效地監督政府。這三項任務的完成,除了要實現指導思想的重大轉變以外,還必須加強制度建設,以強有力的制度建設來保證政權建設的順暢有序。

首先,從思想上、作風上加強執政黨自身的建設。當全國勝利即將來臨,新生的人民政權即將誕生的歷史時刻,中國共產黨人高度注意加強自身的建設,尤其是要轉變思想認識,以適應建設新國家的形勢需要。1949年1月在西柏坡召開的中共中央政治局會議上,毛澤東諄諄告誡全黨:“勝利沖昏頭腦,今天更有可能,勝利越大,包袱越大,緊張困難時易團結。這必須警惕,要教育干部,首先是要使高級干部懂得,戰爭打完了,真正要做的事情才開始,屆時很可能感覺打仗還容易些。列寧說過,‘推翻敵人容易,建設國家難?!巖蚴だ吹乃枷氚ざ?,否則就會損壞一些干部?!?/p>

中國共產黨在領導創建新中國期間,從中國的社會政治實際出發,結合以往的實踐經驗,設計形成了獨具特色的執政體制,國體是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政,政體是實行民主集中制的人民代表大會制度,政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。作為執政黨,中國共產黨必須保持自身的本色,才能發揮在政權建設中的領導作用。

從中國共產黨的黨員構成來看,許多干部出身于農民,而中國共產黨又長期戰斗、生活在農村,小農意識的影響很嚴重;再加上解放戰爭時期隊伍的急劇擴大,中國共產黨的組織成分變得復雜起來,出現了一系列的問題,諸如一些來自農村的黨員對革命的徹底性認識不足,社會主義、共產主義思想淡薄,在思想上仍然囿于農民意識的認識層面;一些黨員驕傲自滿情緒滋長,以為革命成功了,準備享清福,要“打江山坐江山”;還有些黨員當官做老爺的官僚主義意識開始出現,將自己置于群眾之上,不關心群眾的利益和疾苦,貪圖安逸不思進取,等等。因此,“兩個務必”的提出,既是中國共產黨加強自身建設的需要,也是新中國政權建設的需要。

其次,堅持人民當家作主的基本原則,積極推進新中國的政權建設。1948年在西柏坡召開的九月會議上,毛澤東明確闡釋了新中國的國體和政體問題。他在報告中指出,政權的階級性是這樣的:無產階級領導的,以工農聯盟為基礎,但不是僅僅工農,還有資產階級民主分子參加的人民民主專政。他又進一步提出,人民民主專政的各級政府都要加上“人民”二字,各種政權機關都要加上“人民”二字。關于政權的組織形式,毛澤東指出“人民民主專政的國家,是以人民代表會議產生的政府來代表它的?!?/p>

毛澤東所指出的“以人民代表會議產生的政府”中的人民代表會議,源于1948年8月處于華北地區的晉察冀和晉冀魯豫兩個解放區共同組織召開的華北臨時人民代表大會,但此時的人民代表大會還是“人民代表會議”的性質。1949年9月,中國人民政治協商會議舉行第一屆全體會議,通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》,其第12條明確規定:“中華人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府。各級人民代表大會閉會期間,各級人民政府為行使各級政權的機關?!閉庋?,從法律上把人民代表大會制度確立為新中國的根本政治制度。

但是,由于新中國成立初期通過普選產生各級人民代表大會的條件還不成熟,便采取了過渡的辦法,即在中央由中國人民政治協商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權,選舉產生了中央人民政府委員會,并賦之以行使國家權力的職能;在地方,則普遍召開了各界人民代表會議,逐步代行人民代表大會的職權,選舉產生本級人民政府。1954年9月,第一屆全國人民代表大會第一次會議召開,通過了《中華人民共和國憲法》,從此建立起中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會制度。

作為根本的政治制度,人民代表大會制度是在中國共產黨領導下以人民當家作主為基礎的、以人民選舉產生的人民代表大會為基礎的整個政權體系和政權組織制度。人民代表大會制度的建立和完善,正是“兩個務必”要求的具體體現,因為“兩個務必”規范了執政者與人民群眾和公共權力的關系,是執政者運用公共權力實現人民利益的重要道德保障。運用“兩個務必”,不僅可以衡量執政者權為民所用的思想意識,還可以檢驗中國共產黨黨員和領導干部身體力行的工作作風,而人民代表大會制度則在制度層面保證了“兩個務必”的真正踐行。全國和地方各級人民代表大會由民主選舉產生、對人民負責并接受人民監督,“兩個務必”就成為人民檢驗、監督全國和地方各級人民代表大會的重要政治標準,進而起到防止中國共產黨黨員和領導干部政治道德水準下滑的作用。

再次,建立健全監察制度,約束權力的自我擴張。謙虛謹慎、艱苦奮斗,這八個字可以概括“兩個務必”的基本內容。要保持艱苦奮斗的優良作風,就必須以制度建設來約束權力的自我擴張。新中國成立初期對于監察制度的設計,根本用意即在于此?!豆餐倭臁芳由嫌脛巒ü?《中央人民政府組織法》,為中央監察機構的建立提供了法律上的依據。1949年10月中央人民政府成立后,作為最高執行機構的政務院隨之成立。當時政務院設置了34個委、部、會、院、署、行,其中的“委”包括政治法律委員會、文化教育委員會、財政經濟委員會和人民監察委員會,人民監察委員會就是新中國最早的監察機構。雖然沒有規定人民監察委員會有下轄的指導部門,但它的主要職責就是專門監督行政機關及其工作人員。

與中央層面相對應,各級地方政府也相應設立了監察機構。1950年10月,政務院通過并公布實施《政務院人民監察委員會試行組織條例》,批準了《大行政區人民政府、人民監察委員會試行組織通則》以及《?。ㄐ惺?、市)人民政府、人民監察委員會試行組織通則》。這些法律法規出臺后,地方各級政府相繼設立了監察機構。截至1953年底,包括大行政區、省、市及縣在內的四級政府共組建3586個監察機構,基本實現了政府部門監察機構全覆蓋。到1957年,全國已經形成了較為齊全的監察體系。

新中國成立初期以“兩個務必”為精神指針進行制度建設,為以后各屆中共中央領導集體所堅持。2012年12月4日,中共中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,并要求從政治局首先做起。這八項規定的出臺和實施,有效地遏制了腐敗現象的產生,凈化了政治氣氛和社會風氣,是“兩個務必”在新時代的貫徹與發展。(段彥峰彭秀良)

[ 責任編輯:程子豪 ]

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