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70年的新中國教育事業闊步向前,經歷從小到大、從有到優的變化,在發展中走向現代化,在現代化進程中邁進新時代

新中國70年來教育事業的發展

發布時間:2019-08-29 10:07:00 來源:團結報

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1953年9月,北京市南苑區人民政府紅星集體農莊里一所小學孩子們上課的場景。紅星集體農莊為了便于農莊莊員的子弟和附近農民的子弟求學,積極籌辦小學,使當地90%的學齡兒童得到入學機會。

大學生在一起學習討論。

一、初步探索期:學校教育在恢復中發展

新中國成立之初,教育事業百廢待興,中國人口文盲率達80%左右。小學、初中和高中入學率分別僅為20%、6%和1.5%。普及教育、掃除文盲、破除半殖民地半封建社會的舊教育、確立社會主義教育、為社會主義建設培養人才成為當時教育面臨的迫切任務。

1949年9月底,全國政協第一屆全體會議通過《中國人民政治協商會議共同綱領》,針對新中國的教育事業,指出:“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的,即民族的、科學的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作,應以提高人民文化水平、培養國家建設人才、肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想、發展為人民服務的思想為主要任務”,新的人民政府“應有計劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內容和教學法”。

1949年底,成立不久的教育部即召開新中國第一次全國教育工作會議,確立教育工作的基本方針,指出教育發展應以普及為主,重點服務于工農群眾,使普及與提高有效的結合。隨后,教育部又陸續召開第一次全國高等教育會議、全國工農教育會議、全國中等教育會議、全國初等教育和師范教育會議、全國民族教育會議等一系列會議。討論制定各級各類教育方針、政策等,形成諸多的規程、方案、辦法、決定等,對于改變舊中國教育的性質,指導新中國的教育事業發展方向有重要意義。

如1950年6月1日至9日召開的第一次全國高等教育會議,明確了新中國高等教育的方針和任務,將理論與實際相結合,培養高文化水平、掌握現代科技、全心全意為人民服務的人才,并吸收符合條件的工農干部和工農青年加入高等學校。1951年8月27日至9月11日,全國第一次初等教育會議和師范教育會議舉行,制定初等教育和師范教育的方針、任務。對于初等教育,爭取在1952年至1957年全國平均有80%的學齡兒童入學,爭取10年之內基本普及全國初等教育。為加強初等教育,會議提出培養百萬小學教師的計劃,并變成全套的課本教材。

1950年,教育部與出版總署共同組建人民教育出版社,負責統一編寫、供應全國中小學教材。人民教育出版社成立后,即著手重編和修訂中小學各科教材,并于1951年秋季起,開始陸續供應全國各地。

1951年,教育部擬定新的學制,指出當時我國教育主要分5類,分別為幼兒教育、初等教育(修業年限為5年)、中等教育(修業年限為6年,分初級、高級)、高等教育(大學和專門學院修業年限為3-5年)、各級政治學校和政治訓練班。這是新中國成立以來頒布實施的正式學制,保障了人民,尤其是工農群眾受教育的機會,為專業技術教育創造有利條件。

1952年教育部頒發的《中學暫行規程(草案)》和《小學暫行規程(草案)》,全面規范中小學課程,隨后又頒布各科課程大綱,規定各學科的課程任務、目標和內容等。截至1953年,中國小學教育已恢復且遠超解放前的規模。

1952年,全國有私立中等學校1412所,學生數量占全國中等學校學生總數的26%,私立小學8925所,學生占總數的3%。教育部決定自1952年下半年到1954年,將全國私立中小學變成公立,由政府辦學。1956年,政府接辦私立中小學的工作基本完成。

1953年1月,《文化教育工作方針和任務》中指出:“今年是計劃建設的第一年,文教工作是在這種情況下訂出計劃、執行計劃的。因此,我們的方針必須是整頓鞏固、重點發展、提高質量、穩步前進?!備梅秸氳奶岢鲇兄詮毯突指唇錐渦越逃曬?,適應當時社會建設發展的需要。11月底,政務院強調:“我們的教育事業的基本任務是大力培養建設人才和逐步提高人民文化水平?!?955年8月27日,中共中央關于《關于學校教育工作座談會的報告》中,指示各級黨委:“在國家進行社會主義工業化和社會主義改造的過程中,必須相應地發展和提高學校教育,為國家培養建設人才和提高人民的文化水平?!苯逃切輪泄緇嶂饕寰?、政治建設的必要條件。

在新的教育方針和政府的高度重視下,全國各階段教育事業迅速發展。以1952年為參照,1955年全國小學在校生5000余萬人,相比增加3.9%,1957年達6428.3萬人,相比增加25.9%;1955年學齡兒童入學率達53.8%,相比增長4.6%,1957年入學率為61.7%,相比提高12.5%。中等教育在校人數每年遞增,至1955年,在校總數達200余萬人。高等師范教育至1957年在校學生為11.5萬人,相比1952年增加8.3萬人,學校58所,相比增加25所。

1952年,為加強高等院校建設,改變高等院校工科少、地區分布不均等情況。高等院校進行了院系調整,以“培養工業建設人才和師資為重點,發展專門學院,整頓和加強綜合性大學”為方針。院系調整重點發展工業院校,許多高校的科系被拆分,以集中力量發展工、農、醫等專業。原先的65所私立高等院校也一律改為公立。經過調整,至1957年,全國絕大部分省份都設置有一所綜合性大學和師范、工、農、醫等專門學校。全國高等院校共計229所,專業設置323種,逐漸形成了包含綜合性大學、工業院校、師范院校、農林院校、政法院校、體育院校、藝術院校等一整套高校教育體系。

經過一系列的措施,新中國的教育由新民主主義向社會主義轉變,為社會主義教育事業奠定了有利基礎,各級各類教育事業都有了蓬勃發展。

1958年以后大躍進運動的發生,教育事業亦受影響。1958年至1960年,教育領域掀起一場“教育大革命”,形成了“教育大躍進”。其表現主要有幾個方面,如以生產勞動代替上課學習,在大煉鋼鐵期間,全國高等、中等院校、小學高年級學生及教職工普遍???,投入到大煉鋼鐵運動中。據1958年9月20個省市的統計,全國共有22100所各級各類學校建設小的煉鋼、煉鐵爐86000多座。1959年下半年至1960年上半年,全國還掀起了大辦教育的高潮。據統計,高等學校增加到1289所,中等專業學校增加至6225所,普通中等學校達21805所。大辦教育脫離中國的實際情況,許多學校不過徒有其名。

1960年,中央開始調整教育事業,要求其貫徹落實“調整、鞏固、充實、提高”八字方針。如對高等院校實行“四定”,定規模、定任務、定方向、定專業。經過調整,至1963年,高等院校裁并為407所,在校學生由96萬人降至75萬人。中等專業學校調整為1355所,學生由221.6萬人降至45.2萬人。

隨后,全國教育事業穩定發展,到1965年,全國高等院校共有434所,中等院校12416所,教育結構和體系逐漸完善。

“文革”期間,教育事業遭受挫折,正常的教學秩序遭到破壞,中等學校實行“??文指錈?,高等院校則“停止招生”。教師受到沖擊,教育質量下降,教育事業損失慘重。各地學校、學生數量大量減少,“文革”前期,全國各地共撤掉百余所高等院校,至1971年全國高等院校數量為328所。職業教育受到沖擊,許多職業院校停辦。

1970年6月,北京大學、清華大學等部分高等院??賈匭掄猩?,此后教育事業有所恢復和發展。高等院?;指湊猩?,實行群眾推薦、領導批準和學校復審相結合的方式從工農兵中選撥學生,此種方式招生的學生被稱為“工農兵大學生”。一些被撤掉的高等院校得以恢復,至1976年,全國高等院校數量增加到392所,在校生56.4萬人。職業教育因與發展生產密切相關,“文革”后期職業教育基本恢復到“文革”前并有所發展。中小學基礎教育也得到恢復和發展。

二、改革開放:教育事業走向現代化

“文革”結束之后,教育事業又獲得新發展。中共中央、國務院對教育領域的撥亂反正,一系列法律、規程等的制定頒布,以及制定措施最大限度地保證法律、規程等的貫徹落實,使改革開放以來的中國教育事業有了巨大進步,并逐漸邁向現代化。

改革開放后,鄧小平強調教育的重要性,在1978年3月的全國科學大會的開幕式上指出“科學技術人才的培養,基礎在教育?!?月的全國教育工作會議上再次指出要“提高教育質量,提高科學文化的教學水平,更好地為社會主義建設服務?!筆喚烊腥崦魅妨恕按罅憂渴迪窒執匭璧目蒲Ш徒逃ぷ??!?/p>

1982年,中國共產黨的第十二次全國人民代表大會報告要求“必須大力普及初等教育,加強中等職業教育和高等教育,發展包括干部教育、職工教育、農民教育、掃除文盲在內的城鄉各級各類教育事業,培養各種專業人才,提高全民族的科學文化水平?!?987年,第十三次全國人民代表大會報告強調“百年大計,教育為本。必須堅持把發展教育事業放在突出的戰略位置?!?992年,第十四次全國人民代表大會報告指出“我們必須把教育擺在優先發展的戰略地位,努力提高全民族的思想道德和科學文化水平,這是實現我國現代化的根本大計”。1997年第十五次全國人民代表大會提出“科教興國”戰略。2002年,第十六次全國人民代表大會再次強調“教育是發展科學技術和培養人才的基礎,在現代化建設中具有先導性、全局性作用,必須擺在優先發展的戰略地位?!?007年,第十七次全國人民代表大會指出“教育是民族振興的基石,要全面貫徹黨的教育方針,堅持育人為本、德育為先,實施素質教育,提高教育現代化水平,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,辦好人民滿意的教育?!?012年,第十八次全國人民代表大會指出“教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展,全面貫徹黨的教育方針,堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務,把立德樹人作為教育的根本任務,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人?!?017年,第十九次全國人民代表大會強調“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程,必須把教育事業放在優先位置,深化教育改革,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,發展素質教育,推進教育公平,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人?!?/p>

三、各項教育事業突飛猛進發展

在中共中央、國務院及各級政府的高度重視下,改革開放以來中國的教育事業突飛猛進。教育走向現代化,規模日益擴大,水平顯著提高,種類不斷增多。

在幼兒教育方面,1978年幼兒園的數量為16.4萬所,2017年增加至25.5萬所。進入21世紀以來,民辦幼兒園開始出現且數量日益增多。幼兒園在園學生數量,2001年為2021.84萬人,學前教育三年的毛入園率35.4%。至2016年,全國幼兒園在園人數增加至4413.9萬人,毛入園率升至77.4%。幼兒園教職工數量由1978年的46.89萬人增加至2017年的419.29萬人。幼兒園教職工的學歷水平也不斷提高,1995年的《中華人民共和國教師法》規定幼兒教師應具有幼兒師范及以上學歷。至2000年,符合上述學歷要求的幼兒教師占幼兒教師總數的73%。截至2014年,本專科院校中開設學前教育專業的有120余所,至2015年,城市幼兒園教師具備本科學歷的數量占總數60.3%。教師隊伍的職業化、專業化,對于幼兒教育意義重大。幼兒園經費由中央財政設立專項資金,1980年全國公辦幼兒園財政撥款僅為0.5億元,2017年幼兒園經費總投入達3255億元全國各地還陸續建立了許多的親子活動中心、早教中心、家長學校等,家庭、社區、幼兒園等教育機構相互合作,促進新時代學前教育的全面發展。

中小學教育方面,改革開放以后,相關章程、條例重新修訂。中小學教育開啟普及教育的進程,1986年頒布《中華人民共和國義務教育法》,中小學教育的經費投入不斷增加,辦學條件日益改善。國家自2005年起將農村義務教育納入公共財政保障范圍。2006年重新修訂《中華人民共和國義務教育法》,自2008年秋季入學開始,全面免除義務教育階段學生的學雜費,此為改革開放以來中國教育取得的重大成就。自此之后,中小學義務教育全面發展,到2016年,全國各地中小學義務教育階段的學校共有23萬所,在校學生達1.4億人。其中,小學17.8萬所,凈入學率為99.9%,初等中學5.2萬所,毛入學率達104%。2018年,我國小學凈入學率達到99.95%。截至2016年,全國共有高等中學2.5萬所,在校學生3970.1萬人,其中普通高等中學為1.3萬所,在校生2366.7萬人,其余為中等職業學校。改革開放以來中小學教師的數量增加,質量不斷提升。至2002年,全國中小學的專任教師達1015.5萬人。后因中小學布局的調整和國家生育政策等,2006年,中小學專任教師縮減為558.76萬人,2011年,全國中小學專任教師數量又增加到1068.6萬人。截至2016年,全國中小學義務教育階段專任教師927.7萬人,高中教師達257.6萬人。

職業教育方面。改革開放,拉開了中等職業教育的序幕,1980年,高等職業教育出現,成為高等教育發展的新途徑。1984年,全國各地共有高等職業院校82所,在校學生4.7萬人,專業設置包含各主要行業。1985年,高中階段接受職業教育的學生人數占總人數的35.9%。1996年頒布中國第一部職業教育法《中華人民共和國職業教育法》,確立了職業教育在教育領域的法律地位。至1998年,全國高等職業院校達432所,每年招生人數43萬人左右。2005年,第六次全國職業教育大會召開,職業教育的地位提到了空前的高度,獲得了新的發展。至2012年,全國中等職業院校招生數量占高中階段招生總數的47.2%,2013年,高等職業院校在校生數量約占全國高等院校在校生的一半,中職和高職教育分別占據高中和高等教育的“半壁江山”。另外,改革開放以來,職業培訓從無到有,從小到大,不斷發展壯大,也為國家培訓了大量高素質勞動者和專門型人才。

高等教育方面。1977年9月,教育部決定恢復中斷十年的高考。1977年的高考,有570萬人參加考試,27.3萬人被錄取。高考制度全面恢復,拉開了改革開放以來中國高等制度改革的序幕。至20世紀90年代,基本形成了中央和地方兩級政府管理,分工負責,在國家政策指導下,以省級政府為主的高等教育體制。20世紀90年代末,中國高等院??祭┱?,1998年全國高校招生人數為108萬。2005年,全國各地高校招生人數增加至504萬。2008年,全國高考人數創歷史新高,參加考試的人數為1050萬,錄取599萬,錄取率為57%。至2014年,全國高校招生人數達698萬,錄取率為74.3%。全國各地高等院校數量1978年為598所,2017年增加到2914所。1978年,高等院校教職工數量51.8萬人,2007年,增加到197.45萬人,至2016年,達223萬人。高等院校的師資水平也不斷提升,諸多的院士,數以千計的“千人計劃”入選者、“長江學者”“國家教學名師”活躍于三尺講壇,為廣大高校學子帶去最前沿的知識。

改革開放以來,中國的研究生教育發展亦取得巨大進步。研究生招生數量,1982年為1.1萬人,2007年增加至42萬人左右,其中博士研究生從302人增加至5.8萬人,碩士研究生從1.1萬人增加至36萬人。研究生在學人數,1982年為2.6萬人,2007年增加至120萬人,其中博士研究生在學人數從536人增加到22.3萬人。至2015年,全國碩士研究生招生總數為57萬左右。研究生教育的學科門類也日益齊全,體系不斷完善。

為貫徹落實“科教興國”戰略,國家大力實施“211工程”“985工程”,打造品牌高校,提升我國高等教育的國際競爭力。2015年,國家開始建設“雙一流”高校,成為新時期高等教育建設的重點。中國教育的國際影響力不斷提升,進入ESI前1%的學科數從2012年的279個增加到目前的770個。自2004年開始,中國還在世界各地開設孔子學院,到2017年6月,中國已在全國140個國家和地區建立了512所孔子學院,提升了漢語和中華文化的國際影響力。

改革開放以來,中國的成人繼續教育、特殊教育、民辦教育也取得了諸多的成就,提升了中國的教育水平,為中國的現代化建設培養了大批人才。

目前,中國建成了世界上最大規模的教育體系,教育總體發展水平進入世界中上行列。2017年我國學校數量已達51.2萬所,教師1578萬名,在校學生2.65億,各級各類教育規模均居世界首位。

中共十八大以來,中國教育事業的發展呈現出新的各局,教育事業正在加速從“有學上”向“上好學”轉變,教育發展進入“以提高質量和效益為中心”的新階段。學校布局結構進一步優化,整體辦學效益和服務水平顯著提高,東、中、西部教育差距進一步縮小,人才培養體系日漸完備。

新中國成立70年來,中國教育事業不斷發展,為社會培養了大批專門技術型人才、科技創新型人才,基礎教育全面普及化,高等教育快速發展,學前、職業、特殊教育不斷發展。

教育為國之大計。2018年9月10日,習近平總書記在全國教育大會上強調“教育是民族振興、社會進步的重要基石,是功在當代、利在千秋的德政工程,對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義?!苯逃那看笫侵謝褡邐按蟾蔥說幕?,新時代的今天我們更要堅持優先發展教育事業,貫徹新時代教育方針,落實立德樹人根本任務,辦人民滿意的教育。

(作者:王錦,單位:山東師范大學心理學院)

[ 責任編輯:程子豪 ]

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